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核心提示: 月8日至9日,省应急管理厅在烟台龙口市召开全省安全生产双重预防体系建设推进工作现场会。省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志出席会议并讲话。

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三山岛金矿的工作人员在操纵破碎机远程操纵系统。 齐鲁晚报记者 高寒 摄

齐鲁晚报讯(记者 高寒)5月8日至9日,省应急管理厅在烟台龙口市召开全省安全生产双重预防体系建设推进工作现场会。省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志出席会议并讲话。主要是总结近年来全省双重预防体系建设工作进展情况,交流双重预防体系建设的经验做法,分析存在的问题,进一步推进双重预防体系建设向纵深发展,为全省安全生产形势持续稳定好转提供强力支撑。      

上班前先检查隐患

发现问题及时汇报

在三山岛金矿车间门口的危险源告知牌上,展示出了“监控显示不清楚”“无照明或照明不足”等五大安全风险源。而信号室工作人员尹蕾妍上班前的第一项任务,就是检查这些安全风险是否存在。在5月8日的检查中,她发现地面和矿井之间的电话信号出了问题。

“我打了几遍电话,但是发现无法接通,感觉存在隐患。”尹蕾妍介绍,若是信号不通,信号室就联系不到井下工作人员。如果出现紧急情况,就不能及时救援。面对这种情况,尹蕾妍按照矿部的规定,将该处隐患提交系统。收到信息后,班长带领维修人员前来,很快修好了电话。

而这个车间,总共有24个易发生事故的风险点。其中一级风险点1个,二级风险点10个,三级风险点4个,四级风险点9个,每一级都有相应的人员负责排查。“像电话无法接通这种四级风险,属于一般隐患,发现之后员工可以提交给相应的班组长。如果是三级风险点,班组长就提交给车间,车间再安排人整改处理。”山东黄金三山岛金矿电运车间井下安全员崔长忠介绍。若是车间也处理不了,那就属于二级风险点,需要转给专业部室。需要再向上提交给矿部的,则是一级风险点。

全员参与、分级负责,对存在风险的危险源进行排查管控风险,对排查出的事故隐患及时治理,这就是预防事故的双重体系。目前,整个三山岛金矿共确定85个风险点和686个危险源,排查出5121条一般隐患,665条限期整改隐患,目前已全部整改完成。

目前,同三山岛金矿类似,全省已有6165家高危企业和14326家规模以上企业初步建设并有效运行了风险隐患双重预防体系,截至目前,全省各类企业累计辨识管控风险点126.2万处,排查治理隐患45.1万条,有效提升了企业安全管理水平,有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。截至目前,全省安责险共投入2164.74万元,为2089家企业提供了“双重预防”体系建设专业化技术服务。

2018年,全省共发生各类生产安全事故950起、死亡1113人,同比分别下降14.9%和14.8%;发生较大事故20起、死亡100人,同比分别下降37.5%和29.1%。实现事故总量和较大事故“双下降”。

专业机构输出服务

3200余家企业受益

取得这样的成绩,与各地党委政府的重视是分不开的。5月8日,在全省安全生产双重预防体系建设推进工作现场会上,赵豪志介绍,2018年,全省应急工作主要有几大特点,首先,就是政府推动“双重预防”体系建设扎实有力。

2018年以来,全省各市县开展专题培训近1800期,培训各级政府部门和企业人员19万余人。而针对小微企业点多面广的情况,采取分步实施办法,细分行业、细分门类、分期分批予以推进。2018年,省里组织开展了两次专项执法检查,共检查企业409家,立案处罚企业63家。

其次,企业“双重预防”体系建设不断深化。赵豪志表示,越来越多的企业认识到“双重预防”体系的重要性,按照标准制度要求,结合自身工艺流程、设备设施和人员情况,因地制宜,创造性地开展工作。

赵豪志也举了具体企业的事例。以三山岛金矿为代表的企业,要求每名作业人员在作业前,必须进行安全风险评估,确认各类管控措施落实有效,确保作业安全。临矿集团会宝岭铁矿持续改进企业“双重预防”体系达十几个版本,充分利用信息化手段,抓住关键要素进行安全检查,职工风险管控排查的时间节省90%。

再次,专业服务机构支撑作用越来越强。赵豪志介绍,目前,全省依托省级标杆企业成立专业服务机构46家。近两年来,全省委托专业服务机构对3200余家企业开展了评估和技术服务工作,帮助企业推进“双重预防”体系建设。“滨化集团就成立了滨化安全咨询服务有限公司,与多家企业签订了技术服务合同,输出管理经验,取得了很好的效果。”赵豪志说。

同时,山东省还创新提出了“安责险+双重预防体系”的工作思路。截至目前,全省安责险共投入2164.74万元,为2089家企业提供了“双重预防”体系建设专业化技术服务。位于德州禹城的山东和天下新材料有限公司,在人保公司聘请的第三方服务机构山东慧安达技术服务公司指导下,科学实施风险辨识和隐患排查,企业“双重预防”体系有效运行,安全管理水平较以前大大提升。

安责险+双重预防体系

两项工作同步推进

在会议上,赵豪志也指出,目前“双重预防”体系建设还存在一些制约体系运行质量的突出问题。“有些企业还存在‘应付’思想,认为‘双重预防’体系建成了就万事大吉,没有建立起持之以恒、不断改进的机制,体系运行效果打了折扣。”赵豪志说。

近期,省厅印发了《全省工矿商贸企业安全生产风险隐患“双重预防”体系建设推进工作方案》,提出了具体目标要求,做出了细致的工作部署。赵豪志要求,各级应急管理部门要严格按照方案要求抓好贯彻落实。

各地要对企业逐一进行“把脉问诊”,摸清企业“双重预防”体系建设运行的真实情况,建立“一企一策”,实施挂包帮扶、形成点对点工作机制,督促企业建设符合实际的“双重预防”体系。

“‘双重预防’体系建设没有先例可供借鉴,没有成功的经验可供复制,只有通过理论创新和实践探索,不断完善体系建设的方式方法。”赵豪志说,全省应急部门要认真修订完善“双重预防”体系评估标准和评估制度,注重评价企业体系建设运行实效,避免机械固化和过严过细的“痕迹管理”,发挥好评估工作指挥棒的作用。

要保证应急工作持续发力,需要确保长效机制。赵豪志表示,要继续加强完善“安责险+双重预防体系”的运作模式,进一步规范专业服务标准,创新服务方式,确保服务效率和效果。将“安责险+双重预防体系”作为承保机构年度考核的重要内容,对工作开展不达标的,考核中给予一票否决。

而对于落实问题,赵豪志表示,继续开展“双重预防”体系专项执法检查,加大对非煤矿山、涉爆粉尘、涉氨制冷和危险化学品生产企业的执法力度,严格落实行政处罚、关停整顿等执法措施,倒逼企业加强“双重预防”体系建设。同时,充分发挥主流媒体监督作用,加强问题隐患曝光和社会监督,对各市、县和重点行业领域企业等工作开展情况,进行暗查暗访,发现问题,坚决曝光,让各种监督综合发力。

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涉嫌安全生产犯罪的不得行政处罚代替刑事移送

齐鲁晚报济南5月14日讯(记者 张玉岩) 近日,省应急管理厅、省公安厅、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院联合印发了《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》(鲁应急发〔2019〕43号)(以下简称《办法》)。根据《办法》,负有安全生产行政执法职责的部门对行政执法过程中发现涉嫌安全生产犯罪的行为,必须依法移送,不得以行政处罚代替刑事移送。

记者从山东省应急管理厅了解到,《办法》适用于本省各级应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院办理的涉嫌安全生产犯罪及其他关联犯罪案件。遵照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的三个必须原则,负有安全生产行政执法职责的部门对行政执法过程中发现涉嫌安全生产犯罪的行为,必须依法移送,不得以行政处罚代替刑事移送。

明确了19种涉嫌安全生产犯罪及其他关联犯罪案件类型和一个兜底性条款,其中包括涉嫌重大责任事故罪、涉嫌故意杀人罪、故意伤害罪、涉嫌出具证明文件重大失实罪、涉嫌失火罪、涉嫌安全生产的其他犯罪和涉嫌安全生产的其他犯罪等。

按照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和最高人民检察院、公安部有关犯罪案件追诉标准等规定,《办法》明确了上述涉嫌安全生产犯罪及其他关联犯罪案件的立案标准。

在事故调查报告上,对建议追究刑事责任的人员,认为负有直接责任的,应当明确表述其所负有的直接责任。造成死亡三人以上或者重伤十人以上,或者造成直接经济损失五百万元以上的生产安全责任事故,事故调查报告对建议追究刑事责任的人员,认为负有主要责任的,应当明确表述其所负有的主要责任。

安全生产行政执法机关违反规定,逾期不将案件移送公安机关、对应当向公安机关移送的案件不移送或以行政处罚代替刑事移送的;公安机关违反规定,不接受安全生产行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,或逾期不作出是否立案的决定的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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责任编辑:刁俊艳